Hablamos con Francisco de las Alas-Pumariño, artífice del esperado nuevo Reglamento de Vehículos Históricos que entra en vigor mañana día 1 de octubre. Francisco ocupa el puesto de Jefe de Unidad Normativa de la Dirección General de Tráfico (DGT) desde el año 2020 pero, además, participó de forma directa en la elaboración del anterior Reglamento de 1995. No solo es un gran conocedor de la normativa, también, es aficionado a los vehículos clásicos y conserva un Mini de 1971 con el que iba al colegio.
Además de contarnos todas las claves de la elaboración y resultado de este Reglamento de Vehículos Históricos 2024, también nos adelanta en qué otras normativas están trabajando y que pronto podrán entrar en vigor. Aquí tienes la entrevista con Francisco de las Alas-Pumariño, Jefe de la Unidad Normativa de la DGT:
Entrevista Jefe Unidad de Normativa de la DGT
Sara Soria (coches.net): El actual Reglamento de Vehículos Históricos está en vigor desde el año 1995, casi 30 años en funcionamiento, ¿qué fallos o errores se habían detectado en estos años?
Francisco de las Alas-Pumariño (DGT): Yo participé también en el Reglamento del 95 y el fallo más importante se vio bastante pronto. Descubrimos que no tenía mucho sentido que hubiera un único procedimiento para todos los vehículos históricos. Daba igual que el coche estuviera matriculado en España desde hacía 30 años y pasando sus ITV, o que el coche se hubiera comprado, por ejemplo, en Estados Unidos la semana pasada y llegara a España para matricularse como histórico. No era acertado. Por tanto, una de las principales novedades de este nuevo Reglamento es que establece dos vías, una abreviada y más sencilla, y otra con un procedimiento más complicado.
Coches.net: Durante la elaboración del nuevo reglamento, ¿qué obstáculos os habéis encontrado en el camino?
De las Alas-Pumariño: Uno de los obstáculos más importantes lo hemos encontrado en la fase de alegaciones. Teníamos idea de que había mucho interés en el tema, pero no tanto porque hemos recibido una gran cantidad de observaciones y alegaciones, muchas de ellas muy extensas y ha habido que valorarlas. Todo eso ha hecho que el proceso se dilatase en el tiempo.
Coches.net: Los aficionados llevaban mucho tiempo pidiendo un cambio, ¿qué ha sido lo más demandado?
De las Alas-Pumariño: Había una cosa muy clara. El procedimiento que existía era largo, costoso y complejo. Era largo porque duraba meses. Era costoso porque en ocasiones llegaba a los 800 €, que a veces superaba el valor del vehículo si se trataba de un ciclomotor, por ejemplo. Y era complejo porque intervenían muchos organismos en el proceso. Intervenía la Jefatura de Tráfico, el laboratorio, la Comunidad Autónoma y las entidades o clubs. Por otro lado, también había mucha inquietud por la aparición de las zonas de bajas emisiones (ZBE) que se tienen que implantar en las ciudades de más de 50.000 habitantes y que restringen el uso de estos vehículos porque no cumplen los estándares anticontaminación. Los aficionados temían que iban a tener que vender o exportar sus vehículos históricos porque no les iban a permitir utilizarlo, sobre todo si vivían en ZBE.
Coches.net: Además de crear esos dos nuevos grupos para poder clasificar los vehículos históricos, ¿cuáles son las otras novedades destacadas del nuevo Reglamento?
De las Alas-Pumariño: Bueno, pues hay otras novedades destacadas. Por ejemplo, hasta ahora los vehículos históricos tenían dos matrículas, una ordinaria y una histórica. Esto generaba algunos problemas de documentación, por ejemplo, a la hora de acreditar el seguro del vehículo, pues a lo mejor en el recibo del seguro solo figuraba una de las dos matrículas. Ahora los vehículos históricos van a tener solo una matrícula que va a ser o bien la ordinaria que ya tenían antes de cambiar de servicio o bien la matrícula histórica que se les adjudique en el caso de no tener matrícula española con anterioridad.
Otra gran novedad es que por primera vez se establece una exención de inspección técnica de vehículos obligatoria (ITV) para los vehículos históricos que tengan más de 60 años, siguiendo el modelo de otros países como el Reino Unido y de algunos países nórdicos. Los propietarios podrán presentar el vehículo voluntariamente a una ITV, pero ya no será obligatorio. ¿Otras novedades? Pues por ejemplo, que por primera vez se contemplan los ciclomotores en el Reglamento, anteriormente no recogidos porque tenían una matrícula municipal. En los años 90, cuando entró en vigor el reglamento de vehículos, -no el de vehículos históricos-, se estableció un calendario para que se procediera a la matriculación de ciclomotores, pero muchos ciclomotores quedaron sin ser matriculados y fueron a parar a garajes, siendo muy complicado matricularlos como históricos. Por este motivo, el nuevo Reglamento ha establecido un procedimiento abreviado para poder matricular a los ciclomotores como históricos.
Coches.net: También se sustituyen los laboratorios oficiales por los nuevos servicios técnicos. ¿Por qué este cambio?
De las Alas-Pumariño: El motivo principal ha sido que el informe emitido por el laboratorio tuviera validez en todo el territorio nacional. Hasta ahora solamente tenían validez en la Comunidad Autónoma en la que estaban autorizados a trabajar. Ahora los servicios técnicos tienen que estén certificados por una entidad nacional de acreditación, ENAC, en este caso.
Coches.net: Los plazos para pasar la ITV son más amplios. Cuanto más antiguo es el vehículo, mayor es el plazo. ¿Cómo se garantiza la seguridad de estos vehículos?
De las Alas-Pumariño: Estos vehículos circulan muy pocos días al año, realizan muy pocos kilómetros y tienen unos sistemas mecánicos muy sencillos, carecen de electrónica, sufren menor desgaste, prácticamente son muy básicos. Si ponemos en relación el número de kilómetros que recorren al año y el número de días que se utilizan con las necesidades de ser revisados, vemos que en todos los países europeos existe una periodicidad distinta para los vehículos históricos. Además son vehículos que están muy, muy cuidados por sus propietarios, que están permanentemente revisándolos, entre otras cosas, para que no sufran averías y no se queden tirados. No es justificado el pasar una ITV anual como sucede en un vehículo que se utiliza de manera diaria o cotidiana. Además, las estadísticas de accidentes con víctimas en los que se ha visto implicado un vehículo histórico nos muestran unos datos de casi cero.
Coches.net: ¿Qué porcentaje de vehículos se espera que se beneficien del nuevo reglamento? Ahora mismo se están clasificando unos 1.200 al año.
De las Alas-Pumariño: Ahora mismo tenemos estadísticas de que en España hay aproximadamente unos 45.000 vehículos históricos. Esperamos que con el nuevo reglamento podamos alcanzar los 100.000 vehículos históricos en el plazo de un año desde su entrada en vigor el 1 de octubre. No es fácil hacer una previsión porque, de los vehículos con más de 30 años dados de alta en el registro de la DGT, muchos no existirán aunque no se hayan dado de baja.
"Quien compre un vehículo con 30 años para circular por una ZBE está condenado al fracaso"
Coches.net: El nuevo Reglamento insta a los ayuntamientos a facilitar que estos vehículos puedan acceder a las zonas de bajas emisiones (ZBE) un máximo de 96 días al año. ¿Qué garantías tienen de que los ayuntamientos vayan a facilitar este acceso?
De las Alas-Pumariño: Esto es una competencia municipal y como tal son los ayuntamientos los que en sus ordenanzas municipales establecerán fórmulas que faciliten la circulación de vehículos históricos en las zonas de bajas emisiones en función de sus prioridades o en función de de sus objetivos o de sus políticas en la materia. Es decir, no hay una garantía absoluta. Puede haber ayuntamientos que no faciliten la circulación de vehículos históricos o que lo hagan en unas condiciones sumamente restrictivas. Por contra, puede haber otros más tolerantes. Lo único que dice el Reglamento de Vehículos Históricos es que los ayuntamientos podrán facilitar la circulación de vehículos históricos por las zonas de bajas emisiones en las condiciones y términos que prevean en sus ordenanzas municipales, pero les da un margen muy amplio.
Coches.net: ¿Qué opina la Federación de Municipios y Provincias en España (FEMP) sobre este acceso a las ZBE?
De las Alas-Pumariño: La FEMP elaboró en su momento una ordenanza tipo en materia de regulación de circulación de ZBE y en esa ordenanza incluyó un capítulo que se refería expresamente a los vehículos históricos. Por lo tanto, esta Federación contempla la circulación de los vehículos históricos en las zonas de bajas emisiones.
Coches.net: Como hemos comentado se van a facilitar 96 días de circulación al año a los históricos. ¿Ha contemplado la DGT el poder dar algunos días de excepción a los coches sin etiqueta con menos de 30 años para que también puedan acceder a las zonas de bajas emisiones?
De las Alas-Pumariño: De nuevo es un tema que es competencia municipal, no de la DGT. Las autoridades municipales serán las que en sus ordenanzas municipales establezcan si conceden algún tipo de excepción.
Coches.net: Debido a las restricciones en las ZBE, habrá muchos propietarios esperando el nuevo Reglamento para poder utilizar su coche con más de 30 años.¿Cómo van a controlar el cumplimiento de 96 días anuales?
De las Alas-Pumariño: Desde el Consejo de Estado se nos aconsejó, para la seguridad jurídica, determinar un número de días y no hablar de uso ocasional. Dado que el vehículo histórico está claramente vinculado a actividades recreativas, al ocio o a actividades culturales, lo lógico era hacer un cálculo relacionado con los días de ocio que hay al año, por lo que calculamos un promedio de cuatro fines de semana al mes por 12 meses al año. El resultado han sido 96 días al año, pero las estadísticas de la Federación Española de Vehículos Antiguos (FEVA) nos indican que el 90% de los vehículos históricos circulan menos de 60 días al año. Por lo que es un cálculo bastante generoso.
No creemos que haya muchos vehículos históricos que circulen 96 días, al menos para un vehículo histórico de verdad. Serán minoría los que se compren un vehículo con 30 años para circular por una ZBE. Además yo sinceramente creo que está condenado al fracaso, porque quien se plantea esa posibilidad, es que no ha conducido muchas veces un coche de más de 30 años. En cuanto lo uses cuatro o cinco días seguidos, te puede empezar a dar problemas por el desgaste porque son coches que tienen muchos años y muchos kilómetros. Y no solo eso, sino que además encontrar recambios para esos coches ya es difícil.
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Hemos hecho el cálculo con el objetivo de conciliar el uso de los vehículos históricos y su preservación, porque lo que se utiliza sin límite, se desgasta y se estropea. También hay que tener en cuenta que generalmente estos vehículos se utilizan en zonas interurbanas porque no resulta particularmente agradable su uso en ciudad. Lo habitual es salir al campo o salir a una carretera secundaria donde puedes conducir el vehículo de manera relajada, donde puedes hacer una excursión de sábado o de fin de semana en un entorno agradable, para visitar alguna ciudad, pueblo.… Honestamente creo que quien tiene un vehículo histórico solo se beneficiará de su uso en las ZBE para entrar o salir de la ciudad, no para dar vueltas por ella.
Coches.net: En el caso de que detecten un vehículo circulando por zonas de bajas emisiones más de 96 días, ¿a qué sanción se expone?
De las Alas-Pumariño: Habrá una infracción grave a la normativa sobre circulación en zonas de bajas emisiones de la Ley de Seguridad Vial, y supone una multa de 200 euros. La denuncia corresponde al Ayuntamiento de la localidad donde se cometa la infracción. En el caso que la infracción sea reiterada, se incrementa el importe de la sanción en un 30%, pero, en ningún caso se contempla retirarle la clasificación.
Coches.net: Una vez conseguida la clasificación, ¿ya se conserva de por vida?
De las Alas-Pumariño: Ésta es otra novedad con respecto al reglamento actual, ya que cuando un vehículo se catalogaba y matriculaba como histórico, era una situación irreversible. Ya era histórico. Sin embargo, en el nuevo reglamento, los vehículos del grupo A, pueden revertir esta situación. Pueden más adelante solicitar un duplicado del permiso de circulación para pasarlo a vehículo particular, -al mismo servicio que tenían antes de pasar a históricos-.
"La historia del siglo XX es la historia del automóvil"
Coches.net: ¿Qué beneficios aporta el nuevo Reglamento a los aficionados y, en general, a toda la sociedad?
De las Alas-Pumariño: La historia del siglo XX es la historia del automóvil. El automóvil es un auténtico icono y representa un valor, un patrimonio histórico que debe ser preservado y conservado. Y yo soy de los que opinan que quien tiene un vehículo histórico en realidad, además de ser propietario, es custodio de un bien que le va a sobrevivir y que tiene el deber de preservar y traspasar a futuras generaciones. Y es, en definitiva, un bien sobre el cual giran instituciones museísticas. También hay amplia literatura e incluso, ya en el ámbito más sentimental, estos vehículos marcan la historia de muchas familias.
Coches.net: ¿Cómo han contribuido las asociaciones de vehículos clásicos en la elaboración del Reglamento?
De las Alas-Pumariño: Hemos tenido mucho apoyo por parte de la FEVA, que designaron a un experto que estuvo presente en el grupo de trabajo y que aportó muy buenas ideas. También ha participado el Ministerio de Industria, las Comunidades autónomas y, en definitiva, ha habido una participación muy importante de la sociedad civil a través del trámite de audiencia. Estamos muy satisfechos con el trabajo realizado.
"Ha sido un gran reto personal"
Coches.net: Sé que es un gran aficionado a los coches clásicos. ¿Qué ha supuesto haber hecho realidad este nuevo Reglamento?
De las Alas-Pumariño: Un poco ha sido un reto desde el punto de vista personal, dado que participé en el reglamento del año 95 y dado que soy aficionado a los vehículos clásicos. Tenía la espinita de que pasaban los años, pasaban las décadas, y con casi 30 años seguíamos sin resolver sus problemas y carencias. Y la prueba evidente es que en España tenemos unos 45.000 vehículos históricos, mientras que en Alemania hay 600.000, en Francia hay 400.000, en el Reino Unido hay un millón y medio.... Algo fallaba, es evidente. Para mí ha sido una satisfacción personal y creo que para los aficionados también, y esto se va a ver reflejado en un aumento del número de vehículos históricos en España.
Coches.net: Como buen aficionado a los clásicos, seguro que tiene algún coche entre sus mejores tesoros.
De las Alas-Pumariño: Sí, -sonríe-. Tengo un Mini que lo compró mi madre en el año 71. En ese coche iba yo al colegio en pantalón corto, en el asiento de atrás, naturalmente sin cinturón, porque en el año 71 no había. Luego cuando saqué el carné de conducir a los 18 años, tuve el honor de coger el coche viejo de la casa, que era este Mini, con el cual iba a la facultad. Y ahora vengo a trabajar en el Mini. Es toda una vida alrededor de un coche, que ya tiene 53 años.
Coches.net: Y ya para ir terminando, en su trayectoria como director de Normativa en la DGT, ¿de qué se siente más orgulloso?
De las Alas-Pumariño: Bueno, para mí el Reglamento de Vehículos Históricos ha sido un gran reto, sobre todo personal. Lo que pasa es que soy consciente de que los vehículos históricos pues no son un tema estratégico para la DGT. Lo primero es la seguridad vial. En este sentido he participado en normativas muy importantes. Quizás la modificación de la Ley de Seguridad Vial que tuvo lugar en el año 2021, la Ley 18/2021, que introdujo 50 novedades. Ese ha sido el más importante en el que yo he participado de manera directa.
Próximas normativas: señales, vulnerables, alcohol...
Coches.net: Y actualmente, ¿en qué normativas estáis trabajando?
De las Alas-Pumariño: En muchas. En demasiadas, la verdad. Estamos trabajando en una modificación del Reglamento General de Circulación en materia de señalización, porque las señales de tráfico en muchos casos han quedado algo desfasadas y no se revisaban desde el año 2003. Por otra parte, también estamos implicados en un proyecto de modificación del Reglamento de circulación en materia de usuarios vulnerables de la vía. Estamos hablando de peatones, de ciclistas, de conductores de vehículos de dos ruedas, de menores, de personas mayores.… Este colectivo ha ido adquiriendo mucho protagonismo, por desgracia, en las estadísticas. Ya suponen más del 50% de las víctimas al año. Estamos trabajando en un proyecto que pretende reforzar la seguridad de estos usuarios vulnerables.
Coches.net: ¿Hay previsión de cuándo se quieren poner en marcha?
De las Alas-Pumariño: La modificación del reglamento de señales de tráfico, esperamos que para el primer trimestre de 2025 y el reglamento de circulación en materia de usuarios vulnerables está en una fase más inicial y calculamos que tardará más de un año. Tenemos otros proyectos, pero están en una fase inicial, como son la posibilidad de prohibir los avisos de localización de controles de alcohol y drogas a través de redes sociales, de grupos de WhatsApp… porque entendemos que es una conducta reprochable, que lo que favorece es que continúen circulando con tasas de alcohol o de drogas conductores que pueden causar accidentes con víctimas. Estamos empezando a diseñar la manera de implementar estas prohibiciones y estas sanciones.
Coches.net: Y sobre la propuesta de bajar la tasa de alcohol al 0,2 gr/l en sangre? ¿Cuándo se estima que podría aprobarse?
De las Alas-Pumariño: Es una modificación del Reglamento de Circulación que lleva tiempo, al menos un año. Además, habría que modificar algún artículo de la Ley de Seguridad Vial, con lo cual es todavía más costoso. La idea está clara, la decisión está tomada, pero pasará tiempo hasta que se implemente.
Coches.net: Ya hemos terminado. Muchas gracias por la entrevista. :-)
